政府规章的制定主体是国务院各部、委员会等。这是根据《中华人民共和国立法法》的规定来的，法律由全国人大及其常委会制定，行政法规由国务院制定，而部门规章则由国务院各部门依据其职责和权限制定。理解这三者的区别对于确保法制统一和公民权益至关重要。
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规章制度的制定者包括国务院部门和地方政府。制定过程中需遵循法律法规，确保不与上位法相抵触。公布后应广泛宣传，实施时加强监督，保障规章制度的执行力度和效果。
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政府规章的制定包括几个步骤：首先，依据法律法规授权确定制定主体；其次，调研实际需求，起草规章制度草案；然后，公开征求意见，对草案进行修改完善；最后，经过审议通过后正式公布实施。这样确保规章制度的科学性和实用性。